2025年10月17日，财政部、海关总署、税务总局联合发布的一纸公告（2025年第10号），正式废止了实施十年之久的新型墙体材料增值税即征即退政策。许多墙体材料生产企业感到措手不及。 

但与此同时，国家发展改革委于2025年9月发布的 《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》 （发改环资规〔2025〕1228号）却将固废综合利用提到了前所未有的战略高度。 

这一废一立之间，政策制定者的深远意图逐渐清晰：淘汰普惠式补贴，转向精准化、系统化的绿色产业扶持。 

01 政策变革深度解读 

墙体材料退税退出历史舞台的深层逻辑，源于国家环保战略的全面升级。2025年第10号公告明确，自11月1日起，《财政部、国家税务总局关于新型墙体材料增值税政策的通知》（财税〔2015〕73号）正式废止。 

这项实施了十年的政策，曾对新型墙体材料发展起到积极作用，但单纯以产品类型为标准的补贴方式已不适应“双碳”目标要求。 

取而代之的是更系统化的固废综合利用激励体系。2025年版《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》首次将“循环经济助力降碳”列为五大支持方向之一，明确支持尾矿、煤矸石、粉煤灰等固体废弃物综合利用项目。 

02 新政策体系全景图 

国家层面已构建起投资补贴、税收优惠、基础能力建设“三位一体”的支持体系。 

· 投资补贴：最新《管理办法》将支持比例统一为核定总投资的20%，较2024年版的“30%、20%、15%”三档更为清晰。支持方式也从单一投资补助扩展为直接投资、资本金注入、投资补助等多种方式。 

· 税收优惠：资源综合利用增值税即征即退（30%-70%）、企业所得税“三免三减半”、环境保护税减免等政策，为企业提供了持续经营动力。 

· 基础能力建设：2025年新规专门新增“碳达峰碳中和基础能力建设项目”类别，支持碳排放计量、统计、核算、监测等基础能力建设，政府投资项目最高可获得80%的资金支持。 

03 技术创新驱动产业升级 

政策变革的背后，是固废利用技术从“低值化”向“高值化”的跨越。 

中国科学院过程工程研究所研发的“相分离可控分选耦合生物解矸快速成土”新工艺，成功将煤矸石转化为生态功能土、再生骨料和低热值煤三类产品，实现了西北地区脆弱生态修复的技术突破-。 

国家能源集团准能集团则探索出煤矸石“七十二变”的多元化路径——通过化学法从煤矸石中提取铝，提铝后的残渣（白泥）可制成硅肥，有效硅含量超过30%，远高于国家标准，使农田增产10%-20%-。 

科工生态更研发了“煤矸石+改性气化渣+粉煤灰”全煤基固废膏体材料，实现了年处置煤矸石100万吨的规模化应用，为煤矿解决了“采、充分离”的行业难题。 

04 地方政策叠加效应 

各地方政府纷纷推出特色政策，形成 “国家-地方”双重激励体系。 

内蒙古对新建工业固废资源综合利用量1万吨/年以上的项目，按每吨10元给予补助；北京对建筑垃圾处置企业提供30-70元/吨处理补贴；深圳更细分了建筑垃圾资源化利用率等级，90%以上补贴45元/吨-。 

大同市对新建固废资源化项目按总投资额5% 奖励（最高1000万元），1年内投产的奖励比例上浮至7%；工业固废新增利用量按5-10元/吨奖励-。 

05 企业申报策略指南 

要想享受政策红利，企业需跨越一道关键门槛——固废综合利用评价。 

根据《内蒙古自治区工业固体废物资源综合利用评价实施细则》等文件，企业必须通过工信部门组织的综合利用评价，获取产品废渣掺量检测报告，这是税收优惠认定的“通行证”。 

2025年版《管理办法》特别强调“软建设”与“硬投资”协同。企业申报资金时，不仅需要提交项目可行性报告，还需配套“软建设”措施，如项目管理流程优化、绩效监控机制等。 

此外，项目必须进入 “国家重大建设项目库” ，完成审批（核准、备案），并确保用地、环评、节能审查等前期手续齐全。 

06 未来趋势与市场机遇 

到2025年，大宗固废综合利用率需达到60%，目前仍有巨大提升空间。 

“十五五”期间，节能降碳领域投资规模预计突破万亿元3。随着碳排放“双控制度”全面落地，重点行业碳足迹覆盖率将在2025年末达到80%以上3。 

未来五年，“无废城市”建设、固废高值化利用、区域协同处理将成为三大主流模式。 

政策调整不是寒冬，而是行业洗牌的春天。那些仍抱着旧有模式不放的企业，将在政策变革中被淘汰。 而那些迅速转向固废高值化利用、掌握核心技术、精准把握政策导向的企业，将在新一轮绿色产业竞争中脱颖而出。 未来固废产业的竞争，不再是简单的资源争夺，而是技术实力与政策洞察力的双重较量。