皖经信节能〔2011〕56号
印发关于加快我省墙体材料产业
调整升级的工作意见的通知
各市经信委、国土资源局、工商局：
为贯彻落实省委、省政府“全面转型”战略，推动经济发展方式转变和产业结构调整，加快我省墙体材料产业优化升级，根据国家有关产业政策规定，结合我省实际，我们制定了《关于加快我省墙体材料产业调整升级的工作意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
省经济和信息化委 省国土资源厅 省工商局
二〇一一年三月二日
关于加快我省墙体材料产业
调整升级的工作意见
为加快我省墙体材料行业结构调整和优化升级，推进新型墙体材料生产和使用进一步向着有利于节能环保、节地增效方向发展，全面提升我省新型墙体材料行业发展的整体水平。依据国家产业政策和省有关法规及文件，提出如下意见：
一、产业升级的必要性
“十一五”以来，我省加快推进墙体材料革新工作，新型墙体材料产业快速发展，2010年，全省新型墙体材料企业1213家，新型墙体材料产能350亿标砖，产品有砖、块、板三大系列40余个品种，非粘土墙体材料产量占墙体材料总量的比例达54%。粘土砖产能得到有效压缩，产能由“十五”末的350亿块标砖下降到2010年的200亿块标砖。“十一五”期间累计节约能源460万吨标煤，减少废气排放1200万吨，节地10万亩，利用煤矸石、粉煤灰2900万吨，为全省节约土地、节能减排和资源综合利用做出了应有贡献。
全省新型墙体材料生产总量在快速增长的同时，行业发展也出现一些亟待解决的问题。从技术水平上看，装备和工艺技术落后的企业占有相当比例，具有国内先进水平的企业仅占5%左右；从企业规模看，部分企业生产规模偏小，年生产能力在3000万块标砖以下的企业占70%；从产业布局情况看，部分地区盲目或低水平重复建设的现象较为严重。因此，“十二五”期间必须从行业指导规范入手，从行业准入把关，加大调整升级改造力度，保持我省墙体材料行业可持续健康发展。
二、总体要求和基本原则
（一）总体要求
以科学发展观为指导，紧紧围绕推进经济发展方式转变和资源节约型社会建设，以保护土地、节约能源、保护环境、综合利用资源为目标，大力推广墙体材料新产品、新技术、新工艺、新装备生产和使用。
（二）基本原则
转型升级与淘汰落后并举。引进、开发和应用先进适用的生产工艺、技术与装备，提升传统产品，提高新型墙体材料产业的技术水平和产品的市场竞争力。淘汰落后产能，制止低水平重复建设，走规模化发展道路。
规划指导与因地制宜兼顾。根据资源、产能及市场需求等情况，制定新型墙体材料发展规划，实行总量控制，存量提升，合理布局，引导产业调整升级和区域协调发展。
政策引导与市场需求结合。大力发展适应节能建筑要求的轻质、高强、保温、多功能、部品化的复合型墙体材料。建立与市场需求相适应的新型墙体材料生产供应体系，形成供需协调、有序竞争的市场格局。
开发生产与综合利用统一。以利废、节能、节材、减排和保护环境为重点，充分利用各地非金属尾矿、粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏或磷石膏、江河湖淤泥、农作物秸秆等替代资源，开发和推广应用新型墙体材料，提高资源循环利用率。
三、主要目标
（一）节能环保材料加速发展
重点研发和推广使用自保温、节能型新型墙体材料、墙体自保温体系及其相关应用技术。主要在利用建筑废料、江河湖淤泥及污水处理污泥生产新型墙体材料的技术和装备，轻质墙板、外墙复合保温墙板产品及装备，与混凝土框架结构、钢结构等配套的建筑部品等方面有较大突破。
重点发展以水泥为胶结料、以各种轻集料、尾矿渣、建筑废料、砂石为骨料生产的混凝土砌块（砖）；以粉煤灰、炉渣、电石渣等废弃物为主要原材料生产的蒸压砖；以粉煤灰、石英砂为主要原料生产的蒸压加气混凝土砌块（板）；以工业废渣、建筑废料、江河湖淤泥及污水处理污泥为原料生产的烧结多孔砖（孔洞率＞25%）及空心砖（砌块、孔洞率＞45%），孔型结构为矩形孔或矩形条孔。
鼓励发展以脱硫石膏或磷石膏、各种轻集料为主要原料生产的建筑砌块、空心隔墙条板；以工业废渣为主要原料生产的各类纤维增强型板材及其复合墙板；各类复合保温装饰砌块及墙板。
（二）工艺装备水平得到提升
合理设置我省新型墙体材料生产的准入条件，新建、改（扩）建新型墙体材料生产线起始条件为：
混凝土砌块（含多孔砖）类年单班生产能力在6万立方米以上，电子计量配料、养护窑养护工艺。
非烧结砖类年单班生产能力在3000万标块以上，采用2000KN以上盘转式压砖机或8000KN以上液压压砖机，电子计量配料、蒸压养护工艺。
烧结制品应以工业废渣、建筑废料、页岩、江河湖淤泥及污水处理污泥为原料，年单班生产能力在6000万标块以上，采用隧道窑烧制（轮窑技改的，原轮窑必须拆除），余热干燥工艺，焙烧窑炉必须符合《砖瓦焙烧窑炉》（JC982-2005）标准要求。
蒸压加气混凝土制品年单班生产能力在20万立方米以上，采用电子计量配料、机械搅拌制浆、自动浇注成型、机械切割、高压蒸汽养护、非露天堆放工艺。
石膏空心砌块产品年单班生产能力在15万平方米以上，采用电子计量配料、高速搅拌、机械浇注成型工艺。
轻质墙板类产品年单班生产能力在15万平方米以上，复合板类产品在20万平方米以上，薄板类在2000万平方米以上，使用机制成型、人工养护工艺。
(三)骨干企业发展壮大
加快建设技术先进、资源综合利用效果显著的生产线，鼓励企业间的兼并重组，形成一批产品质量较高、规模优势明显、技术装备先进的骨干企业。支持煤炭企业和火电企业依托自身煤矸石、粉煤灰的资源优势，结合“三废”利用，建设大型新型墙体材料生产基地。争取到2015年， 2亿块标砖以上产能的企业30家，1亿块标砖以上产能的企业100家。
（四）落后产能淘汰关闭
对不符合相关产业政策规定，工艺技术落后、装备水平低、产品质量不符合建筑市场需求等落后产能，按照国家和省有关规定责令停业或者关闭。重点淘汰无证无照或证照不全，使用简易移动式混凝土砌块成型机、附着式振动成型台和人工配料搅拌，年单班生产能力1万立方米以下的混凝土砌块固定式成型机，年单线生产能力3000万块标砖以下的墙体材料生产企业。贯彻落实国家和省有关粘土砖限制使用和分期淘汰的总体目标，持续开展粘土砖企业整治工作，加快粘土砖淘汰步伐，淘汰砖瓦24门以下轮窑、立窑、无顶轮窑、马蹄窑。
（五）区域布局日益优化
按照发挥优势、因地制宜的原则，在资源丰富地区建设大型新型墙体材料生产基地。以皖北煤炭产地为重点，建设大型煤矸石烧结砖、粉煤灰蒸压砖和加气混凝土生产基地。皖中及皖南等砂石资源丰富地区，重点建设混凝土多孔（空心）砖、混凝土小型空心砌块。在金属矿产地，重点发展以工业尾矿渣为主要原料的混凝土多孔（空心）砖、混凝土小型空心砌块。在大型火电企业周边，重点建设加气混凝土项目和以脱硫石膏为原料的石膏砌块或板材。在资源缺乏地区积极发展以建筑废料为原料的混凝土多孔（空心）砖、混凝土小型空心砌块。
四、主要措施
（一）加强规划引导
各地要结合市场需求和原料供给情况，合理布局，科学规划本地新型墙体材料产业发展，报上一级墙改管理机构备案。按照规划布局和集约用地的要求，引导企业规模化高水平发展，防止低水平分散布局。新建、改（扩）建新型墙体材料项目必须符合各地规划布局的要求。
全省不再新增烧结砖产能，在粘土砖整治的基础上，对保留的粘土砖企业，按照减量置换原则，采用先进适用技术，通过多种方式进行优化整合和改造，转型生产新型墙体材料。各市根据当地烧结砖企业、区域发展需要和可利用资源情况，制定烧结砖整合改造计划并报省墙改管理机构备案，合理引导烧结砖企业的重组改造。
（二）加快科技创新
大力开发适应省情的新产品、新技术、新工艺、新装备，提高行业技术水平。积极推进先进技术的研发、示范和推广。鼓励和支持新型墙体材料企业，充分利用大专院校、科研机构、设计部门的技术优势，开展联合攻关。加强生产工艺技术研究，提高生产自动化水平和产品质量。
加强节能技术研究，推广使用节能技术和设备，引导和鼓励企业加强低热值燃料和余热利用，降低生产能源消耗，提高能源利用水平。
（三）强化行业管理
有关部门要强化对新型墙体材料产业发展的组织领导，建立工作协调机制，强化行业管理。对不符合当地规划布局要求和准入条件的企业，国土资源部门不予办理相关用地和采矿手续；工商管理部门不予进行登记；墙改管理机构不予通过产品确认。对于未达到上述要求已取得新型墙体材料确认证书的企业，政策过渡期至2011年12月31日，使用24门（含）以下轮窑生产新型墙体材料的企业政策过渡期至2011年9月30日。
对不符合产业政策要求，列入政府淘汰目录的企业，工商管理部门应当予以注销登记。对关闭企业逾期不办理注销登记的，依法吊销营业执照。
墙体材料主管部门要配合有关部门加大对新型墙体材料产品的质量监管，定期组织质量抽检，确保新型墙体材料产品生产和建筑应用的质量。新型墙体材料企业应建立健全质量管理制度和管理规程，配备质量检验室，保障出厂产品达到质量标准要求。
（四）完善标准体系
墙改管理机构要积极配合相关主管部门，研究制定和完善符合我省主导结构体系的新型墙体材料产品生产与应用标准，建立完备的标准体系，并不断补充完善。促进新型墙体材料的标准化、规范化应用，持续提升我省新型墙体材料产业发展与应用水平。及时编制并出台新型墙体材料产品、工程应用技术标准和设计构造图集；加快节能型、复合型保温新型墙体材料的应用标准研究，编制符合建筑节能要求的设计和施工、验收标准；结合区域特点，研究编制各种新型墙体材料裂缝、渗漏控制技术导则或实施细则；针对新农村建设、农村自建房采用新型墙体材料的需要，编制相关技术标准。
（五）加大政策支持
对在当地新型墙体材料发展具有示范作用的项目，要在资金和政策方面给予支持。严格做好新型墙体材料专项基金的征收和返退工作，对按规定使用新型墙体材料的建筑工程，及时给予返退专项基金。进一步加大新型墙体材料专项基金对产业升级和应用的扶持，对转型升级的新型墙体材料企业、对带动产业升级的新型墙体材料项目、对兼并重组和技术改造项目、应用配套技术开发和标准制定可以享受新型墙体材料专项基金补助，可以享受贷款贴息等扶持政策。积极帮助企业落实增值税、所得税减免优惠政策。
（六）营造发展环境
充分运用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，广泛宣传墙体材料产业转型升级的必要性和有关政策，引导社会理性投资新型墙体材料产业。做好生产、应用新型墙体材料的指导、培训和服务工作，开展调查研究，把握产业转型升级动向，为新型墙体材料发展营造良好的社会环境。
安徽省经济和信息化委员会办公室 2011年3月2日印发