6 月 29 日国务院常务会议审议通过《“十五五” 碳达峰行动方案》。作为 2030 年前碳达峰决胜攻坚期顶层实操文件，方案明确以双碳战略牵引产业转型升级，围绕能源转型、工业降碳、制度完善、差异化考核、绿色生活五大方向部署任务，划定硬性降碳指标。本文结合会议核心要求，拆解方案重点举措、落地路径与行业发展导向，厘清各地、各产业绿色转型实施脉络。

会议基本信息

2026年6月29日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《“十五五” 碳达峰行动方案》，同步研究人工智能、外贸、国民健康 “十五五” 规划等工作。会议明确：“十五五”是2030年前碳达峰目标的决胜攻坚期，该方案是衔接《2030 年前碳达峰行动方案》、统筹未来五年全国降碳工作的顶层实操文件。

会议核心部署要求

①战略定位：以双碳牵引经济转型升级

发挥碳达峰碳中和全局性战略牵引作用，统筹发展和减排、安全与转型，依托绿色低碳培育全新经济增长动能，把绿色低碳贯穿生产、流通、消费全经济循环链条。

②五大重点实施方向

加快能源结构深度优化

坚持先立后破，大力发展风光水核、生物质等非化石能源，完善新型电力系统与储能配套；推动煤电向调节型电源转型，严控煤炭、石油消费总量，力争新增清洁能源发电量覆盖全社会新增用电负荷。

推动全产业绿色低碳改造

聚焦钢铁、水泥、石化、化工、有色等高耗能行业，持续节能降碳改造；严控 “两高” 项目盲目扩张，发展低碳新材料、氢能、CCUS、绿色装备等低碳产业。

完善绿色低碳制度体系

健全碳排放统计核算、核查、报告制度；完善低碳法律法规、行业能效标准、绿色认证体系；优化全国碳市场与 CCER 自愿减排市场机制。

科学实施分类评价考核

实行分区域、分行业差异化碳考核，兼顾各地发展基础、能源禀赋，不搞 “一刀切”，考核结果联动产业、投资、能耗政策。

全民共建绿色生产生活方式

推进绿色建筑、低碳交通、垃圾分类、绿色采购；引导居民低碳消费，构建政府、企业、公众协同降碳格局。

③制度配套支撑

方案配套衔接《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，要求各省制定省级 “十五五” 碳达峰实施方案，明确分年度降碳指标、产业管控举措，作为地方考核硬性依据。

关键硬性目标导向（“十五五” 攻坚核心指标）

2030 年碳排放强度较 2005 年下降 65% 以上；2030 年非化石能源消费比重提升至25%；“十五五” 期间实现煤炭、石油消费总量达峰；合理控制煤电装机规模，持续降低化石能源发电占比；高耗能行业能效全面对标国际先进水平，存量产能低碳改造全覆盖。

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方案出台重大意义

时间维度：补齐 “十四五” 到 2030 年达峰的五年攻坚路线图，明确决胜期时间表、施工图；发展维度：跳出单纯减排视角，将降碳与产业升级、能源安全、新型工业化、新型城镇化深度融合；落地维度：从顶层设计下沉到行业、地方、企业实操，配套考核、市场、标准多重约束激励工具；对外维度：夯实我国 2030 碳达峰、2060 碳中和国际承诺的政策支撑，稳定全球绿色低碳发展预期。

05

后续落地节奏

国务院后续将正式印发《“十五五” 碳达峰行动方案》全文；各部委同步出台能源、工业、交通、建筑等分行业配套专项方案；各省（自治区、直辖市）编制省级碳达峰五年行动方案，报国家衔接审核实施；能耗双控、碳考核、绿色金融、产业准入等政策同步更新配套。

结语

总体来看，《“十五五”碳达峰行动方案》不是对过往政策的简单延续，而是我国碳达峰工作从“起步推进”转向“决胜收官”、从“能耗管控”转向“碳精准治理”的标志性文件。它既守住了2030年前碳达峰的目标底线，也充分兼顾了经济发展与能源安全，通过制度升级、重点攻坚、市场赋能的组合拳，推动绿色转型真正成为高质量发展的内生动力。未来五年，碳排放约束将全面渗透到产业、投资、消费的各个环节，低碳竞争力将成为企业与区域发展的核心能力之一。